تضع مقدونيا الشمالية 390 ألف يورو في القوى العاملة: المنافسة الاقتصادية على أطراف أوروبا تنتقل من قيود رأس المال إلى قيود المهارات

مقدونيا الشمالية تضخ 39 مليون يورو في القوة العاملة: المنافسة الاقتصادية على أطراف أوروبا تنتقل من قيود رأس المال إلى قيود المهارات

إن تخصيص مقدونيا الشمالية الأخير لـ 39 مليون يورو لتمويل تنمية القوة العاملة يبدو ظاهريًا ترتيبًا اعتياديًا للتوظيف والتدريب، لكن من منظور أوسع للاقتصاد الكلي، فإنه يشير إلى تحول أهم من مجرد بند واحد في الموازنة: ففي اقتصادات الأطراف الأوروبية ووسط وشرق أوروبا، آخذة قيود النمو في الانتقال بهدوء.

خلال أكثر من عشرة أعوام مضت، كان أكبر تحدٍ تواجهه هذه الاقتصادات يُختصر غالبًا في التمويل والاستثمار الأجنبي ونقص البنية التحتية؛ أما اليوم، فإن ما يحدد سقف النمو فعليًا هو، على نحو متزايد، عرض القوى العاملة، وهيكل المهارات، ورفع الإنتاجية، وحركة السكان. وبعبارة أخرى، لم يعد رأس المال هو المورد النادر الوحيد، بل لم يعد حتى المورد الأكثر ندرة. وتدرك بلدان متزايدة أن ما يحدد القدرة التنافسية على المدى الطويل ليس «هل يمكنها اقتراض المال؟»، بل «هل يمكنها إبقاء الناس في البلاد، وتعليمهم مهارات جديدة، وإدخالهم إلى قطاعات ذات قيمة مضافة أعلى؟»

موازنة للقوة العاملة، وخلفها إعادة تقييم لنموذج النمو

لا ينبغي النظر إلى هذا الإنفاق في مقدونيا الشمالية بمعزل عن غيره بوصفه مجرد ترتيب مالي؛ بل هو أقرب إلى اعترافٍ بنموذج النمو: فالنموذج التقليدي القائم على العمالة منخفضة التكلفة، والطلب الخارجي، والاندماج المحدود في سلاسل القيمة، بدأت عوائده الحدّية تتراجع.

وهذا لا يقتصر على مقدونيا الشمالية وحدها، بل هو مشكلة مشتركة تواجهها كثير من الاقتصادات الصغيرة المفتوحة. فبعد دخول الاقتصاد العالمي مرحلة جديدة تتسم بارتفاع أسعار الفائدة، وانخفاض مرونة التجارة، وتجزؤ الاقتصاد الجيوسياسي، تضيق المساحة المتاحة لدفع النمو عبر التمويل الخارجي وتوسيع الصادرات. وفي الوقت نفسه، فإن إعادة تشكيل سلاسل الإنتاج داخل أوروبا، وعودة بعض الصناعات إلى الداخل، وإعادة التوزيع الإقليمي، كلها عوامل تزيد أهمية جودة القوة العاملة.

وبالنسبة لمقدونيا الشمالية، فإن الإنفاق على تنمية القوة العاملة يعني أن الأولوية السياسية تنتقل من «الكم» إلى «النوع»:

• من مجرد زيادة التوظيف، إلى تحسين قابلية التوظف؛
• من توسيع المشاركة في سوق العمل، إلى تحسين مواءمة المهارات؛
• من جذب استثمارات صناعية منخفضة المستوى، إلى رفع القدرة على ترقية الصناعات؛
• من الدعم المالي قصير الأجل، إلى حوكمة الإنتاجية طويلة الأجل.

ولمثل هذا التحول سمة مشتركة على مستوى الاقتصاد الكلي: فهو لا يحدث عادةً عندما يكون النمو في أقوى حالاته، بل عندما يبدأ النموذج القديم في فقدان فاعليته.

في عصر الفائدة المرتفعة، تصبح الاقتصادات الصغيرة أكثر اعتمادًا على سياسات جانب العرض

بعد صدمة التضخم، ورغم أن مسار سياسات البنوك المركزية الكبرى لم يعد متشددًا بصورة أحادية كما كان في السنوات السابقة، فإن الآثار المتبقية لبيئة أسعار الفائدة المرتفعة ما تزال قائمة. وبالنسبة لاقتصادات الأطراف في منطقة اليورو واقتصادات البلقان، فهذا يعني أن تكلفة التمويل، وشروط الإقراض، وقرارات الاستثمار لا تزال مشدودة.

في مثل هذه البيئة، إذا واصلت السياسة المالية الاعتماد على التحفيز التقليدي للطلب، فإن أثرها الهامشي سيهبط بوضوح. والسبب بسيط: عندما لا تعود البيئة النقدية ميسرة، فإن الإنفاق الحكومي إذا لم يتحول إلى تحسين في الإنتاجية قد يصبح مجرد دفعة قصيرة الأجل وعبئًا طويل الأجل. ولذلك، بدأت دول أكثر بتوجيه حيزها المالي المحدود نحو رأس المال البشري، والتدريب المهني، والمهارات الرقمية، ومواءمة سوق العمل.

من منظور الاقتصاد الكلي، هذه إشارة إلى أن سياسات جانب العرض استعادت أولوية متقدمة.من منظور الاقتصاد الكلي، هذه إشارة إلى عودة سياسات جانب العرض إلى موقع الأولوية. وهي لا تمثل إصلاحًا دوريًا عابرًا، بل إعادة تسعير لمعدل النمو潜在.

لم تعد الفوارق في وسط وشرق أوروبا مجرد مسألة "من يستطيع جذب الاستثمار الأجنبي"

ينبغي فهم خيارات السياسات في مقدونيا الشمالية أيضًا ضمن مشهد التباين الأوسع في وسط وشرق أوروبا والبلقان.

لا تزال بعض الدول تعتمد على استيعاب الصناعات التحويلية، وامتدادات سلاسل التوريد التابعة للشركات متعددة الجنسيات، وميزة الأجور، لكن ميزة الأجور نفسها باتت أقل استقرارًا. ومع تشديد سياسات الصناعة داخل الاتحاد الأوروبي على الأمن الاستراتيجي، ومرونة سلاسل الإمداد، والاستقلال التكنولوجي، تتآكل الميزة النسبية التي يوفرها العمل منخفض التكلفة. وبالنسبة للاقتصادات الصغيرة المنفتحة، لم يعد السؤال الجديد يتمثل فقط في كيفية جذب المصانع، بل في كيفية ضمان بقاء حلقات ذات قيمة مضافة أعلى داخل هذه المصانع.

وهذا ما يفسر لماذا بدأ "تطوير القوى العاملة" يصبح جزءًا من المنافسة الإقليمية. فأنظمة التدريب، والتعليم المهني، وقدرات تحويل التكنولوجيا، والقدرة على التكيف الرقمي، باتت تحل محل مستوى الأجور وحده لتصبح اعتبارات أكثر أهمية عندما يقرر رأس المال وجهته.

ومن هذا المنظور، فإن 390 ألف يورو التي خصصتها مقدونيا الشمالية لا تمثل مجرد إنفاق محلي على الموارد البشرية، بل هي أيضًا استجابة لتغير منطق المنافسة الإقليمية: فاقتصادات المستقبل القادرة على الصمود حقًا ستكون تلك التي تستطيع تحويل الاستثمار الخارجي إلى تراكم محلي للمهارات.

النزوح السكاني وارتفاع الأجور يعيدان تشكيل السياسة المالية والصناعية

بالنسبة لدول البلقان، هناك خلفية أعمق لمشكلة العمالة: البنية السكانية.

فخروج الشباب، والشيخوخة، وضعف معدل المشاركة في سوق العمل، كلها تضغط في الوقت نفسه على القاعدة الضريبية وعلى القدرة الإنتاجية. وإذا تُركت هذه المشكلات دون معالجة، فإنها ستؤدي إلى فخ نمو منخفض نموذجـي:

1. تراجع عدد العمال؛ 2. عدم كفاية تحسن الإنتاجية؛ 3. انخفاض رغبة الشركات في التوسع؛ 4. تباطؤ نمو الإيرادات المالية؛ 5. اضطرار الحكومة إلى المفاضلة بين الرعاية الاجتماعية والاستثمار بشكل أكثر صعوبة.

لذلك لم يعد تطوير القوى العاملة مجرد سياسة اجتماعية، بل أصبح نقطة التقاء بين السياسة المالية والسياسة الصناعية وسياسة التنافسية الخارجية. وبالنسبة للاقتصادات المعتمدة على سوق الاتحاد الأوروبي وسلاسل الاستثمار الأجنبي، فإن الحفاظ على عرض العمل ورفع مستوى المهارات هو في الواقع إعداد للقاعدة الضريبية المستقبلية ولمستدامية الدين.

وهذه حقيقة كلية كثيرًا ما يُستهان بها: عندما يرزح كل من السكان والإنتاجية تحت الضغط في آن واحد، لا ينبغي أن يكون جوهر السياسة المالية مجرد حجم الإنفاق، بل طابعه كأصل. فالإنفاق القادر على رفع القدرة الإنتاجية طويلة الأجل أهم من التحفيز الاستهلاكي قصير الأجل.

لماذا يرتبط هذا بتدفقات رأس المال العالمية

إن السياسات البشرية التي تبدو محلية للغاية قد تؤثر أيضًا في اتجاهات تدفق رأس المال.

في تخصيص رأس المال عالميًا، يولي المستثمرون اهتمامًا متزايدًا بسؤال واحد: هل تستطيع دولة ما أن تحافظ على تنافسيتها عندما ترتفع الأجور، وترتفع تكاليف التمويل، ويتباطأ الطلب الخارجي؟ إذا كانت الإجابة لا، فإن عائد الأصول فيها، واستقرار سعر صرفها، واستدامتها المالية كلها ستتعرض لخصم.بالنسبة إلى اقتصادات صغيرة مثل شمال مقدونيا، فإن إثبات القدرة على تحقيق تحسن مستمر في جودة قوة العمل يمنحها فرصة أكبر للحصول على استثمارات تصنيع أكثر استقرارًا، وخدمات التعهيد الخارجي، ومكانة كمراكز ضمن سلاسل التوريد الإقليمية. وعلى العكس، إذا استمر نقص العمالة وعدم تطابق المهارات، فقد تنعكس حتى تدفقات رأس المال القصيرة الأجل في نهاية المطاف على شكل ضغوط أجور أعلى، وهوامش ربح أضعف، وهشاشة أكبر في الحساب الجاري.

لذلك، فإن سياسات تطوير قوة العمل لا تتعلق بالرفاه الاجتماعي فحسب، بل تتعلق أيضًا بتكلفة رأس المال. فهي تؤثر بشكل غير مباشر، عبر توقعات الإنتاجية، في شروط التمويل الخارجي وقرارات الاستثمار لدى الشركات.

بالنسبة لاقتصادات محيط الاتحاد الأوروبي، التحدي الحقيقي هو الإنتاجية، لا الشعارات

على المدى الطويل، تواجه اقتصادات الأطراف الأوروبية المجموعة نفسها من المشكلات الهيكلية:

• تباطؤ نمو السكان؛
• تزايد ضغوط الارتقاء الصناعي؛
• تراجع عوائد العولمة على الصناعة التحويلية؛
• ارتفاع التكاليف بسبب تقلب أسعار الطاقة؛
• تقييد الحيز المالي بفعل الديون؛
• سرعة انتشار التكنولوجيا تفوق سرعة تكيف المؤسسات.

في هذا السياق، لم يعد الاكتفاء بـ“جذب الاستثمار” و“زيادة التوظيف” يشكل استراتيجية متكاملة. والأهم من ذلك هو ما إذا كانت السياسات قادرة على ربط نظام التعليم، والتدريب المهني، واحتياجات الشركات، واعتماد التكنولوجيا في حلقة متكاملة.

كما أن الذكاء الاصطناعي والأتمتة يغيران طبيعة هذه المسألة. فالمنافسة المستقبلية ليست مجرد “كثرة اليد العاملة أو قلتها”، بل تتمحور حول من يستطيع نقل العمالة من القطاعات منخفضة الإنتاجية إلى القطاعات الأعلى إنتاجية بسرعة أكبر. وبالنسبة إلى دول وسط وشرق أوروبا، يعني ذلك أن سياسات المهارات ستقترب تدريجيًا من السياسات الصناعية ذاتها.

الخاتمة: إنفاق واحد يعكس تحولًا في قيود عصرٍ بأكمله

إن برنامج شمال مقدونيا لتنمية قوة العمل بقيمة 39 مليون يورو لا تكمن أهميته في حجمه المالي بحد ذاته، بل في المنطق الكلي الذي يعكسه: ففي بيئة ما بعد التضخم المرتفع، وما بعد التيسير النقدي، وما بعد العولمة المتسارعة في انقسامها، تنتقل كثير من اقتصادات الأطراف الأوروبية من عصر “ندرة رأس المال” إلى عصر “ندرة المهارات”.

وإذا كان جوهر قصة النمو في الجولة السابقة هو جذب الأموال، فإن جوهر قصة النمو في الجولة المقبلة سيكون تشكيل رأس المال البشري؛ وإذا كانت المنافسة في الماضي تدور حول الأجور ومعدلات الضرائب، فإن المنافسة في المستقبل ستدور حول الإنتاجية والقدرة على التكيف وقوة التنفيذ المؤسسي.

وبالنسبة إلى شمال مقدونيا، وكذلك إلى منطقة البلقان الأوسع، فهذه ليست مجرد خطوة موازنية عادية، بل رهان جديد على نموذج النمو الطويل الأجل. ولم يعد السؤال الحقيقي هو ما إذا كانت المالية العامة قادرة على تخصيص 39 مليون يورو، بل ما إذا كان هذا المبلغ قادرًا على أن يكون نقطة انطلاق نحو سوق عمل أعلى جودة، وقاعدة صناعية أقوى، وبنية كلية أكثر استقرارًا.